自2008年6月1日起，所有每年向欧盟供应商出口大于1吨的化学物质都要在欧盟进行预注册。到2008年12月31日，届时未经预注册的化学品将无法进入欧洲市场。这是在日前由欧盟、东盟等组成的项目组在南京召开“中国中小型企业应对R法令能力”建设培训研讨会上传递的信号。

    作为欧盟对中国的技术援助之一，此次研讨会向中小企业教授了如何最小化R法令导致的贸易扭曲。然而受R法令的影响，中国化工品的出口前景不容乐观。

    中欧化工品进出口总额将下降10%R法令给中国带来的是什么？据江苏省对外贸易经济合作厅的丁局长透露，R法令将给中国带来的是中欧化工品进出口总额下降10%、中国化工生产总值下降0.4%的考验，并有可能导致20万化工及相关从业人员失业。丁局长用了“生死考验”这个字眼来形容中国化工品出口面临的挑战，并表示“忧虑”。

    2007年6月1日，欧盟R法规正式生效。R法规全称为《关于化学品注册、评估、许可和限制法案》。它将取代欧盟现行的《危险物质分类、包装和标签指令》等40多项有关化学品的指令和法规，对欧盟市场上和进入欧盟市场的所有化学品强制要求注册、评估和许可并实施安全监控。R将欧盟市场上约3万种化工产品和其下游的纺织、轻工、制药等500多万种制成品全部纳入注册、评估、许可3个管理监控系统。欧盟自己生产的、用于出口的和从国外进口的所有化工及其下游制品都必须进行注册并被许可后，才能在欧盟市场流通。它将涉及欧盟市场上约3万种化工产品、影响中欧之间90%以上的贸易额。

    由于所有物质检测和注册的费用均由企业承担，保守估计我国企业每年为R所要负担的成本为5亿～10亿美元。

    商务部世界贸易组织司处处长赵燕霞表示，欧盟R法规的生效是我国加入WTO后最大的贸易壁垒。应对R法令，发达国家的企业尚且吃力，更何况对化工品安全生产的风险控制较薄弱的中国企业。

    中小企业亟待提高应对能力

    被R法令推到风口浪尖上的不仅是化工型中小企业，还设计了供应链下游的纺织、轻工、制药等企业。几乎所有出口产品的化学物质都将要进行注册、授权，之后才能在欧洲市场上流通。据欧洲化学品局的Erikvanplassche介绍，原则上说，非欧盟生产商没有直接的义务，但是进口商需要承担相应义务，也就是说，中国的厂商必须向进口商提供化学物质的相关信息并承担相应费用。而自行出口产品的出口商则可以委托“唯一代理”。他提醒中国企业，要想享受过渡期优惠待遇，企业必须委托进口商或代理机构进行预注册，千万不要错过12月31日的期限。而R法令本身对于中小型企业也有优惠，中型企业的收费是通用标准的70%，小型企业收费为通用标准的40%，微型企业则为10%。

    而广大的中小企业还在徘徊与观望中。中国五矿化工进出口商会周纯主任透露，90%以上被调查的中小企业对R法规的认知度非常低，大部分中小企业不知道如何应对。有的中小企业认为法规与自己无关，而事实上，只要自己生产的相关产品出口到欧盟就与本企业有关；有的企业认为R法规只需要欧盟进口商、下游用户操心，实际情况则是，进口商、下游用户不会承担有关责任，进口商可以改变采购渠道，真正面临风险的还是中国企业。